Prima del Bando del 1721
L’organizzazione del Palio, dalla sua preistoria, non risultava particolarmente complessa. Bastava che la Biccherna aspettasse, non tanto la richiesta ufficiale di tre Nobili della città, quanto il deposito di 20 talleri ciascuno, per far pubblicare una notificazione, nella quale si stabiliva il termine ultimo per aderire alla corsa ed attendere così che le Contrade si presentassero con il deposito della “vettura”, il noleggio, che sarebbe poi stato “girato” ai vari proprietari.
Amministrativamente parlando, la prima fase organizzativa era tutta qui, contenuta in piccoli e brevi appuntamenti, prima di passare alla “tratta dei cavalli”.
Con il riconoscimento dell’Aquila, avvenuto nel 1718, le Contrade passano da 16 a 17 e correranno tutte insieme il 2 luglio 1720, compresa la Civetta che riuscì ad ottenere la partecipazione, pur essendosi iscritta in ritardo (1).
Fu questo il “Palio storico”, che rese necessaria una “rivisitazione” delle “regole del gioco” e che produsse il primo Regolamento a stampa della storia paliesca.

Il Bando del 1721
Pur non esistendo una ricca documentazione coeva né nell’Archivio Storico del Comune di Siena, né in quello di Stato, nella premessa al Bando del 7 maggio 1721 viene specificatamente fatto riferimento «à gravi sconcerti, che sono succeduti per lo passato nelle corse del Palio» (2). E, per rimediare ai«gravi sconcerti», si stabilisce una precisa limitazione alla partecipazione delle Contrade: non più tutte quelle che vogliono correre ma solo 10 tra quelle che hanno dato la loro adesione.
L’organizzazione stessa del Palio si arricchisce di un altro appuntamento, quello della “tratta delle Contrade”, che avveniva il giorno successivo alla data di scadenza per l’iscrizione.
Nell’art. 13 del Bando del 1721 (3) si prevedeva il meccanismo dell’estrazione, con una semplicità assoluta da cui emergono due principi fondamentali per la storia organizzativa del Palio: la volontà delle Contrade di correre il Palio, lasciata al giudizio del voto del proprio popolo, e il diritto di correre nelle corse future per chi è rimasto nel bossolo. Il primo principio è ancora oggi presente nella sua filosofia interpretativa nel Regolamento attuale (4), il secondo apre un vero e proprio capitolo a sé di questa trattazione.

Perché in dieci?
Prima di analizzare l’interpretazione dell’art. 13 del 1721, occorre però soffermarci sulla bizzarra, o diabolica, “invenzione” nel limitare a dieci il numero delle Contrade partecipanti alla corsa.
I Quattro Provveditori della Biccherna, oppure qualche matematico dell’epoca, devono pur essersi posti la domanda: “se 17 Contrade sono troppe quante ne dobbiamo far correre?”. La risposta, a qualche secolo di distanza, è semplice: “dieci”. Già, ma perché dieci e non, magari, nove oppure undici?
L’ipotesi dell’intervento di qualche matematico locale non può essere scartata senza qualche riflessione. Dieci era il numero per eccellenza, più facile da ricordare nell’impatto con il popolo che si trovava, nella maggioranza dei casi, senza una “particolare” istruzione. Non è un caso che i Comandamenti a Mosé fossero (e sono) 10, tanti quante le dita delle due mani, dita che permettono un impatto visivo di un conteggio matematico molto semplice.
Al di là di queste banali considerazioni, c’è da sottolineare la sottile intelligenza nell’aver scorporato il numero 17 in due numeri importanti e famosi: 10 e 3.
Dieci le Contrade che dovranno correre sul tufo e tre quelle fortunate che usciranno dalla borsa per affiancarsi alle altre.

La vera interpretazione dell’articolo 13 del 1721
Come abbiamo visto (5), l’articolo 13 prescriveva che nelle “corse future” si dovessero privilegiare quelle Contrade che erano rimaste nel “bossolo”. Illustrata così la regola appare semplice, ma la realtà era diversa e, a distanza di secoli, molto più complessa.
Prima di procedere occorre che il lettore focalizzi attentamente il fattore relativo al premio in denaro che veniva dato alla Contrada vincitrice.
A luglio, in virtù del fatto che i tre Nobili si accollavano l’intero onere organizzativo, chi vinceva “guadagnava” 60 talleri. Negli eventuali Palii di agosto, o nelle ricorse che precedevano il Palio di luglio, il premio in denaro era di 40 talleri. Ciò era dovuto al fatto che l’organizzazione della seconda corsa dell’anno era a carico della Contrada vincitrice il Palio di luglio, oppure erano gruppi di cittadini che, per accrescere il numero dei forestieri in città dopo il vero Palio della città, quello del 15 agosto, si prestavano a questue tra la cittadinanza per “racimolare” i talleri occorrenti per l’organizzazione, 40 dei quali andavano a favore della Contrada vincitrice.
Focalizzato questo aspetto, che troverà nel 1747, come vedremo, motivo di una nuova interpretazione dell’articolo 13, vediamo come si svolgeva nelle stanze della Biccherna la struttura organizzativa rivolta a chi aveva diritto di correre il Palio senza il ricorso al sorteggio.
Per meglio far comprendere al lettore la complessità del sistema partiamo dal Palio straordinario di giovedì 1° maggio 1722, corso su richiesta della Governatrice Violante di Baviera per la venuta a Siena dei propri fratelli (6), e vinto dalla Tartuca.
Non è possibile, pur essendo il Bando entrato in vigore l’anno precedente, una ricostruzione storico-statistica sull’estrazione del Palio del luglio 1721, vinto dall’Istrice, perché il verbale del processo non esiste nell’Archivio Storico del Comune di Siena. Non sappiamo quindi, non solo se in effetti il Palio si sia regolarmente corso, oppure se ci sia stata una deroga al Bando, ma sta di fatto che non conosciamo l’esito del primo sorteggio ufficiale della storia. E’ opportuno sottolineare, comunque, che la configurazione del Palio del 1° maggio 1722 indicherebbe qui la prima applicazione dell’articolo 13 del Bando, perché tutte le 10 Contrade, tra le 14 aderenti, furono estratte. Lo dimostra la scaletta del successivo luglio 1722, allorché furono esentate dal sorteggio quelle che, pur aderendo, erano rimaste nel “bossolo”.
A questo punto occorre procedere ad una illustrazione schematica del meccanismo, confidando di essere molto chiari nei confronti del lettore.
Il Palio del 1° maggio 1722 si presenta con questa struttura di adesioni:

Aquila Aderisce – Estratta
Bruco Aderisce – Non estratta
Chiocciola Aderisce – Estratta
Civetta Non aderisce
Drago Aderisce – Non estratta
Giraffa Non aderisce
Istrice Aderisce – Estratta
Leocorno Non aderisce
Lupa Aderisce – Estratta
Nicchio Aderisce – Estratta
Oca Aderisce – Estratta
Onda Aderisce – Estratta
Pantera Aderisce – Non estratta
Selva Aderisce – Estratta
Tartuca Aderisce – Estratta
Torre Aderisce – Non estratta
Valdimontone Aderisce – Estratta

Nel bossolo restano, quindi, in quattro: Bruco, Drago, Pantera e Torre.
E vediamo cosa accade per il 2 luglio 1722, corsa futura come è definita dal Bando. Sono 12 le Contrade che aderiscono: Aquila, Bruco, Chiocciola, Giraffa, Istrice, Nicchio, Oca, Onda, Pantera, Selva, Tartuca e Torre.
Di queste non vengono inserite nel bossolo tre Contrade: Bruco, Pantera e Torre perché soddisfano alle due esigenze imposte dall’art. 13: hanno aderito e sono rimaste nel bossolo nel Palio precedente, come abbiamo visto. Il Drago, infatti, che avrebbe potuto aggiungersi alle tre, non aderisce a correre il Palio di luglio e perde il suo diritto. Si effettua, quindi, l’estrazione di sette Contrade su nove e la sorte esclude Giraffa e Tartuca.
Nel successivo Palio del 2 luglio 1723 aderiscono 15 Contrade, perché rinunciano Civetta e Leocorno. Nel luglio 1722 erano rimaste nel bossolo Giraffa e Tartuca e le due Contrade acquistano il diritto di correre, mentre l’estrazione avviene per otto sulle tredici Contrade rimaste. Dal sorteggio vengono escluse Chiocciola, Nicchio, Onda, Torre e Valdimontone.
Il Palio è vinto dalla Lupa che ripropone la ricorsa nel successivo agosto e, come Contrada organizzatrice, si autoesclude dalla partecipazione. Ed ecco che i conti finora esposti tornano alla perfezione. Oltre alla Lupa non aderiscono Aquila, Civetta e Drago, quindi le cinque Contrade rimaste nel bossolo nel precedente Palio di luglio corrono d’obbligo senza attendere il sorteggio, partecipando così alla ricorsa il cui valore del premio è di 40 talleri e perdendo automaticamente la possibilità di correre di diritto nel successivo Palio del 2 luglio 1724, nel quale il premio è rappresentato da 20 talleri in più.
Nell’analisi cronologica delle estrazioni ci fermiamo qui perché riteniamo di aver fatto comprendere l’esatta filosofia per l’applicazione dell’art. 13.
Due devono essere, infatti, le esigenze perché una Contrada venga definita “partecipante di diritto”: aver aderito al Palio ed essere rimasta nel bossolo dell’estrazione di quello precedente. Chi non aderisce, e qui sta la grande interpretazione dell’articolo, nei confronti di ciò che accade oggi (7), non viene giustamente inserita nel bossolo, perdendo i diritti per poter correr d’obbligo nel Palio successivo.
Questo meccanismo interpretativo dal 1722 si è interrotto, in maniera definitiva, solo nel 1747, dopo due tentativi attraverso i quali si minava proprio quel concetto di ricorsa, che era una delle basi della rivoluzione del Bando.
Nel periodo di tempo che va dal 1722 al 1747 le Contrade che si trovavano nel bossolo per partecipare, senza l’espletamento del sorte ggio, alla ricorsa con il premio di 40 talleri perdevano automaticamente il loro diritto a correre il Palio più ricco di luglio di 60 talleri.

Le modifiche all’art. 13 fino al 1805
L’attenzione economica per la differenza di 20 talleri tra luglio e la ricorsa non poteva certamente passare inosservata, anche perché, con il passare degli anni, si tratta di un conguaglio sostanziale. La magistrale intuizione dell’art. 13 viene a vanificarsi per motivi economici.
La prima spallata all'interpretazione si ha nel 1739 allorché la Conservazione del Casino degli Uniti, per festeggiare la venuta a Siena del Granduca Francesco II, organizza un Palio (8). L'organizzazione, contrariamente ai tempi del periodo, parte con larghissimo anticipo, probabilmente perché dominava l'incertezza sulla data di arrivo del Granduca. Sta di fatto che il confronto, tra il termine di iscrizione (fine febbraio) e la data del Palio (2 aprile), mette in risalto proprio l'indecisione della presenza granducale. La Conservazione degli Uniti, contrariamente alle "regole organizzative", contatta direttamente le Contrade, tant'è che negli inserti dei verbali del Palio, esistenti nell'Archivio Storico del Comune, mancano le lettere con le quali 12 Contrade aderiscono all'iniziativa. Proprio il numero ridotto di adesioni spinge i due Deputati, nominati dalla Conservazione per l'intera organizzazione (9), a rivolgere il 2 marzo 1739 una strana richiesta al rappresentante Granducale a Siena. Nella lettera si fa esplicito riferimento ad una deroga dell'art. 13 (10) e, dopo il benestare dei Quattro della Biccherna (11), il potere governativo accoglie la richiesta.
Per il successivo 2 luglio 1739 si ammettono, senza ricorrere al sorteggio, «quelle Contrade che nel bossolo erano restate nell’anno scorso» (12).
La situazione per la ricorsa, organizzata dal Valdimontone, del 1741, unica del periodo, non altera l’originario sistema interpretativo dell’art. 13, e probabilmente lo stesso avviene per l’agosto del 1743, anche se in quest’occasione si può parlare di un piccolo giallo storico-archivistico.
Il 2 luglio 1743 vince la Selva i cui «abitatori ... bramosi di dimostrare a tutta la Città un pubblico gradimento per la vittoria riportata» ottengono la prescritta autorizzazione per effettuare la ricorsa con un «premio di talleri 40» (13).
All’appello rispondono in 13 (14) e nei verbali del Palio, esistenti nell’Archivio storico del Comune, l’estrazione avviene fra tutte le Contrade (15), come indica chiaramente il Cancelliere di Biccherna. I dubbi, però, di questa estrazione “completa” emergono con estrema chiarezza.
Prima di tutto non esiste alcuna autorizzazione, come invece era successo nel 1739, per una deroga all’art. 13 del Bando 1721. Troviamo, poi, che sei Contrade aderenti al palio di agosto e rimaste nel bossolo di luglio (16) sono “stranamente” tutte presenti (17). Infine, negli stessi verbali compilati sono chiaramente indicate le Contrade «che restano nel bossolo per la corsa futura cioè: Onda, Giraffa e Oca», come l’interpretazione corretta del Bando pretende (18).
Infatti, il 2 luglio 1744 Onda, Giraffa e Oca, nell’estrazione del 1° giugno, furono inserite automaticamente tra le dieci, a conferma del fatto che l’episodio dell’agosto precedente seguiva alla lettera, come accennato in precedenza, l’interpretazione del 1721.

La “nuova” interpretazione del 1745
Ciò che avvenne, invece, in occasione del Palio dell’ottobre 1745 segna il “rivoluzionario” cambiamento per la partecipazione delle Contrade alle ricorse.
Questo Palio è organizzato direttamente dalla Balia, lunedì 4 ottobre per l’assunzione del Granduca Francesco II al trono imperiale (19), con un premio di 60 talleri, oltre alla dispensa per le Contrade della spesa per il noleggio del cavallo.
Ed è opportuno notare che nel verbale del Palio è chiaramente specificato che resta «fermo il privilegio alle Contrade restate nel bossolo nella corsa fatta il 2 luglio (20) a tenore del Bando ancorché fossero estratte per la presente corsa ». Con il Palio dell’agosto 1747, fatto correre dalla Torre, abbiamo la svolta definitiva.
Nella richiesta avanzata alla rappresentanza granducale a Siena, la Biccherna, per conto della Contrada, nell’avanzare la richiesta per l’autorizzazione a correre, sottolinea che «riguardo al regolamento delle Contrade che devono correre sarebbero del parere che devesi praticarsi il metodo che fu tenuto nella corsa straordinaria dell’anno 1745 in cui furono imborsolate tutte le Contrade che si esibirono a correre … senza pregiudizio dell’ordine introdotto per la corsa annuale del 2 luglio » (21).
Il 18 luglio 1747 l’approvazione governativa (22) segna il nuovo, e definitivo, modo di interpretare l’art. 13 del Bando 1721: per tutte le ricorse, sia per agosto o in occasione di visite granducali, si effettuerà l’estrazione di tutte e dieci le Contrade partecipanti.
Questo meccanismo, se non fossero subentrate le motivazioni del 1804, come vedremo di seguito, sarebbe sicuramente giunto ai tempi attuali. Invece, contrariamente alle differenze economiche tra i Palii che aiutarono la Biccherna nella modifica dell'art. 13 nel 1747, nel 1804 subentrarono motivazioni più concrete, legate alla semplice partecipazione alla corsa.

Una nuova rivoluzione nel 1805
L'altra, sostanziale e definitiva, rivoluzione per la tratta delle Contrade avviene nel 1805, all'indomani del Palio-bis voluto dalla Regina d'Etruria Maria Luisa.
Come è ormai a conoscenza del lettore (23), la Regina volle rivedere Corteo e corsa, dopo esserne rimasta particolarmente colpita il 16 agosto 1804. Presa in contropiede, la Magistratura Civica stabilì per il successivo 20 un nuovo Palio al quale avrebbero dovuto partecipare le stesse Contrade che avevano corso il 16.
Da questa decisione scaturì l'ovvia protesta delle 7 Contrade escluse sia il 16 che il 20 agosto 1804; protesta che portò alla modifica del sistema dell'estrazione alternando, come avviene oggi, luglio con luglio ed agosto con agosto e cancellando così, in maniera definitiva, il sorteggio di 10 Contrade per il Palio di agosto (24).
E' questa l'ultima e definitiva modifica degli articoli che regolano il meccanismo dell'estrazione delle Contrade, poiché le successive tappe non altereranno i principi fondamentali delle regole, servendo solo da corollario ad una visione diversa del succedersi degli avvenimenti, come è facilmente verificabile nell'attuale art. 22.

Le altre tappe dell'estrazione delle Contrade
La complessità, che oggi è ben visibile in occasione dell'estrazione delle Contrade, dipende da una serie di piccole modifiche che hanno teso a perfezionare il meccanismo.
Se si eccettua, ovviamente, la modifica del 1981, rivolta alle oggi frequentissime squalifiche delle Contrade, le decisioni del 1929, 1933 e 1937 rendono al primo appuntamento contradaiola, una solennnità ed importanza più specifici. Il merito è da attribuirsi al Magistrato delle Contrade, il quale, a differenza di ciò che avviene oggi, con la Congregazione delle Processioni, proponeva, grazie soprattutto alla perfezione del Rettore Guido Chigi Saracini, una serie di correttivi mirati e precisi che oggi, nella sua complessità, sembrano appartenere ad una storia antichissima del Palio.
L'estrazione, fino agli anni '20, avveniva alla "chetichella", di giorno feriale, di mattina, con la ovvia presenza dei Capitani che avevano aderito alla corsa, e senza una diretta partecipazione del Popolo delle Contrade, poiché alle trifore del Palazzo non venivano esposte le bandiere, né di quelle che correvano di diritto, né delle estratte. Timidamente, nell'immediato primo dopoguerra, si pensò all'esposizione delle sole tre bandiere delle Contrade estratte (25) per giungere poi all'ufficialità con tanto di deliberazione del Podestà del maggio 1929, con la quale si stabiliva che, oltre alle tre Contrade estratte, venissero esposte le bandiere delle altre 7 che correvano di diritto (26).
Ma la solennità, intesa come tale, dell'avvenimento avviene quattro anni dopo, per il Palio dell'agosto 1933 e per merito dell'interessamento personale del Rettore del Magistrato delle Contrade Chigi Saracini. Sarà una sua lettera dell'11 luglio (27) che, recepita dal Podestà, inaugurerà nell'agosto 1933 l'estrazione delle Contrade effettuata in un giorno particolare della settimana: la domenica, ma sempre di mattina alle ore 11 (28). Dopo quattro anni, per l'estrazione dell'agosto 1937, ecco giungere l'ultimo ritocco: estrazione sì di domenica, ma nel pomeriggio (29).
L’ultima modifica, in tempo cronologico, è del maggio 1980 e riguarda esclusivamente il problema delle Contrade che si trovano squalificate, modifica di cui parleremo più avanti.

Le estrazioni condizionate dal 1805 al 1980
Se oggi viviamo il periodo più condizionato nelle estrazioni per gli scatti delle sanzioni disciplinari a carico delle Contrade, nel secolo precedente il condizionamento era dovuto alle rinunce a partecipare delle stesse.
I casi, in verità, sono rari, appena tre, ma servono allo studio del problema, se non altro per un diversa interpretazione delle singole situazioni.
Il primo caso risale al 1860 per problemi politici legati ai colori giallo-neri della Tartuca. In quell’anno la Contrada rinuncia a correre i Palii ordinari di luglio e agosto e solo per Provenzano la Tartuca avrebbe corso di diritto.
La novità interpretativa viene riscontrata nel successivo anno, poiché sia a luglio che ad agosto si provvede all’estrazione di quattro Contrade, in quanto non viene riconosciuto alla Tartuca il diritto di correre d’obbligo come, al contrario, avverrebbe oggi.
Un’altra Contrada, l’Aquila, è al centro della storia paliesca nelle altre due occasioni: luglio 1878 ed agosto 1896.
Nel 1878 l’Aquila, che correva di diritto, rinuncia ed al suo posto subentra, dopo sorteggio, la Pantera che chiede ed ottiene di non perdere il diritto di partecipare al palio del luglio 1879.
Nel 1896, ultimo caso della storia di rinuncia a correre da parte di una Contrada, l’Aquila, per protesta per lo spostamento del palio del 16 agosto al 25, rinuncia e subentra, con le stesse modalità e diritti della Pantera del 1878, la Torre.
Prima di analizzare la modifica del 1981 un’ultima curiosità: la ripetizione di un sorteggio. E’ l’agosto 1894 ed il rappresentante del Valdimontone estrae se stesso con una procedura che turba i presenti a tal punto da annullare ed obbligare al replay, dove lo stesso rappresentante del Montone estrae, questa volta senza sospetti, il Drago.

La modifica del maggio 1980
Fino al 1980, gli articoli del Regolamento che regolano l’estrazione delle Contrade prescrivevano una situazione diversa dall’attuale per quelle Contrade che si trovavano squalificate: se avevano diritto di correre venivano escluse; se non avevano questo diritto venivano tolte dall’imbussolamento.
Oggi, dopo la modifica, le squalifiche non sono più virtuali, per chi non corre di diritto, ma effettive e reali; il lettore conosce ormai perfettamente, visti i numerosi casi che si sono succeduti negli anni, il regolamento: la Contrada squalifica che non corre di diritto viene regolarmente imbussolata e, se estratta, sconta la sanzione disciplinare.
Se si considera il fatto che dal luglio 1988, proprio per i Palii di Provenzano, registriamo con continuità estrazioni condizionate si può comprendere con facilità a quale livello sia giunto il problema.
Per vedere i casi i dal 1967 cliccate qui: